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浅谈全国统一规范普通高等学校学费标准问题
2006-12-31
浅谈全国统一规范普通高等学校学费标准问题
大庆广播电视大学 商江
提要：中国高等教育收费是近年来人们普遍关心的热点问题。因为高等教育收费关系到千千万万的学生及千千万万的家庭。中国城乡居民收入水平不高。特别是城乡居民中有低收入家庭。国家应当在不断增加教育投入的同时严格控制高等教育学费标准。
关键词：全国；统一；规范；普通高等学校；学费标准；
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
2005年2月24日，北京青年报（赵媛媛）《培养一名理科大本生花六万 教育部解释收费依据》：昨天教育部副部长张保庆接受媒体的采访时，有学生提出目前很多高校的收费已经超过每年一万元，对于学生和家长关心的高校收费如何制定，是否收费过高等问题张保庆做出了详细解释。张保庆说，按照现在的日常运行成本粗略计算，理工科人均培养费用一年约1.5万元，文科每年约1.2万元至1.3万元，医学至少要4万，艺术院校学生至少需要10万以上。而现在全国高校的平均收费没有超过5000元的。还有一个政策规定，一些热门专业、热点专业，包括通讯、计算机等，是允许学校在原来这个规定标准上上浮。但也有的学校打着热门专业的牌子，把一些收费标准提高了。
一、国家关于高等学校的学费标准有规定
1992年6月23日，《国家教育委员会、财政部、国家物价局关于进一步改革和完善普通高等学校收费制度的通知》（教财〔１９９２〕４２号）１９８９年国家教委、财政部、国家物价局联合制定了《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》。近三年的实践证明，高等教育收取适当的办学费用已为越来越多的人所理解和接受，对发展高教事业，鼓励学生努力学习都起到了积极的作用。普通高等学校、地方政府和中央主管部门，在研究制定收费标准时，一定要从学校办学的实际情况出发，根据全国和本地区的经济发展水平，大多数群众的经济收入水平和经济承受能力，实事求是，统筹考虑，制定合理的收费标准。收费标准的制定，要区别办学质量的高低和同一地区同类型院校大体平衡的原则。
1996年12月16日，《高等学校收费管理暂行办法》(教财〔1996〕101号)第三条规定：高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。第四条规定：学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别。教育培养成本包括以下项目：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。第五条规定：学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同作出原则规定。在现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步调整到位。国家规定范围之内的学费标准审批权限在省级人民政府。由省级教育部门提出意见，物价部门会同财政部门根据当地经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力进行审核，三部门共同报省级人民政府批准后，由教育部门执行。第六条规定：学费标准的调整，由省级教育、物价、财政部门按照第五条规定的程序，根据本行政区域内的物价上涨水平和居民收入平均增长水平提出方案，报省级人民政府批准后执行。
2005年5月9日，《教育部、国家发展和改革委员会、财政部关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知》（教财[2005]10号）：近几年来，在国务院的统一领导下，教育部、发展改革委、财政部等有关部门和地方各级人民政府采取了一系列规范高等学校收费管理的措施：一是经国务院批准，连续四年保持学费标准的基本稳定；二是为提高学校收费管理工作的透明度和教育收费决策过程的民主化，分别于2002年和2004年，建立起了教育收费公示制度和听证制度；三是加强学校收费资金管理，深化“收支两条线”管理改革，逐步将学校收费收入全部缴入财政专户或国库，纳入部门预算编制范围；四是加强学校收费票据管理，统一使用由省级以上财政部门印制的票据；五是在不断规范高等学校收费管理的同时，进一步加大治理高等学校乱收费的工作力度，建立了全国治理教育乱收费部际联席会议制度，采取了一系列标本兼治的措施，组织了多种形式的监督检查。经过各有关部门、各级人民政府和高等学校的共同努力，高等学校收费管理工作得到进一步规范，乱收费势头得到进一步遏制，对促进高等教育事业的健康发展起到了积极的作用。
2005年6月8日，国家发展改革委关于印发《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的通知（发改价格〔2005〕1008号）第五条规定：高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四部分构成。其中人员费用包括：教职工基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、其他人员支出；公用支出包括：办公费、印刷费、水电费、取暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培养费、福利费、劳务费、招待费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、其它公用支出；对个人和家庭的补助支出包括：离退休费、抚恤和生活补助、医疗费、助学金、住房补贴和其他支出；固定资产折旧包括房屋建筑物折旧、设备折旧。第六条规定：生均培养成本指高等学校培养一个标准学生的平均成本。
2006年3月7日《新京报》（记者张剑锋 廖卫华）《名牌高校校长：学校越好收费应该越低》：全国政协委员、复旦大学校长王生洪说，我们复旦大学可以说没有乱收费现象。因为我们的研究生是免费的，本科生学费也就五六千元。全国人大代表、人民大学校长纪宝成说，越是名牌大学，学生花的费用越低，人大本科生一年学费是4800元，去年刚调整到5000元。
二、社会上对普通高等学校学费的反映
新闻媒体的消息说明，普通高等学校学费在上涨。 2003年9月12日[中国新闻网] （人民日报记者 张欣）《中国大学学费缘何高企？ 学者质疑“教育产业化”》。 2005年7月27日[新华社] 《贫困家庭：大学学费像压在我们身上的一座山》： 五六千元一年的学费对于高收入群体来说，算不了什么；但是，对于贫困家庭来说，这笔费用就像是压在他们身上的一座大山。记者近日调查发现，目前的高校收费水平让部分贫困家庭不堪重负，尤其是低保家庭借债供子女读大学的情况较为普遍。
2005年7月27日[刘丹 肖春飞][新京报] 《大学学费10年涨20倍 人均收入增长不到4倍》。按中国现在的国民生产总值水平计算，提升一个百分点意味着增加一千多亿教育经费，若其中的1/3用于高等教育，即有300多亿。以目前每年大专院校在校学生1000万、每人每年6000元学费计算，每年总共收取学费约600亿左右。有关教育专家称：如果“一个百分点”的国家教育财政投入的承诺能够兑现，那么大学学费则可以减半。
2005年7月27日[大众网-齐鲁晚报] 《“大学学费像座山” 教育高收费三大疑问》：教育收费为什么这么高？南开大学高等教育研究所经济学博士黄卫华说，在国家对教育供给的垄断和教育供给等级化的条件下，中国经济转型时期政府行为企业化、公共权力和公共资源的资本化是教育高收费的根本原因。黄卫华提出，解决这一问题必须依赖于对体制进行改革。政府首先需要财政提供充足的资金。
2005年7月27日[三秦都市报] 《大学学费一路飙升 谁在为“大学高收费”推波助澜》：教育收费让大多数家庭难以承担。让教育收费市场化，无疑为高等教育增添了一层阴影。
2005年8月3日[中国青年报] 《大学学费10年翻了20倍 教育成本到底转嫁给了谁》：据几天前的新华社报道，1994年至今，国内大学学费从每年几百元一路飚升至每年5000元～8000元不等，10年间学费猛涨20倍，而此期间国民人均收入增长不到4倍。
2005年8月5日[文志传][中国青年报]《10年大学学费猛涨20倍 为何年年讲稳定却年年涨》。
2005年8月10日光明网-新京报《我国首次调查特困生 大学学费相当农民35年收入》。
2005年9月7日红网（吴忠）《大学学费猛于虎》。
2005年9月8日，[谢湘、刘万永][中国青年报] 《张保庆：高校学费偏高超过百姓承受能力》：“中国大学的学费是不是确实太高了？”记者不失时机地逼问张保庆。沉吟片刻，张保庆点点头，回答说：“是有点高！” 张保庆曾在很多场合不止一次说过，现在的大学学费已经超过了老百姓的经济承受能力，短期内绝对不能再往上提了。他甚至说，我自己就知道，我和我夫人两个人的工资加在一起，也只供得起一个孩子上大学。
2005年9月9日[张贵峰][国际在线] 《“部长供不起的大学学费”何止“有点高”》。
2005年9月15日，山西经济日报《别让高校学费再“离谱” 》：考虑到我国城乡居民收入的差距较大，并且在短期内不可能消除，还有可能进一步加剧的现实，国家是否可以制定不同层面、不同地域学生的不同收费标准，适当照顾来自经济落后地区和农村的大学生。这样也许更适合中国的国情，能够让一些贫困大学生离当前高校学费的“谱”近一点，从而缓解一些社会矛盾，赢得绝大多数人的拥护，促进社会的和谐、稳定发展。
2005年12月2日，华夏时报 任孟山《高入学率不能以高学费为代价》：满足公众日益增长的教育需求，实现人的全面发展，扩大教育规模无可厚非，但是，规模扩大本身必须解决高额学费问题，否则，随规模而来的将是更多的教育问题和社会问题。
2005年12月19日 新华网(记者 张晓晶 赵华)《中国农民教育负担沉重 供一个大学生需18年收入》：北京师范大学教育管理学院副院长杜育红教授指出，相对于农村家庭收入来说，当前学费已经达到较高水平。可以说，农民教育负担已超过农民在其它方面的负担。如何减轻农民教育负担，成为摆在各级政府面前的新课题。
2005年12月28日新华社（记者肖春飞 刘丹 金旼旼）《大学收费之谜》：“新华视点”记者最近采访了大量教育界人士，试图探究大学收费的标准，却发现这是一团乱麻。“现阶段我国高校教育成本的评估与分摊体系均存在问题，‘高校教育成本’如何计算，至今没有一个清晰的标准，也没有经过任何科学论证。”多年一直潜心研究教育问题的复旦大学高教研究所所长熊丙奇教授说。
2006年1月6日《国际金融报》 ( 第八版) 《大学收费谜团难解》：2003年，全国高等教育收费约400亿元，同期国家对高校的财政投入约700亿元，学生家庭分担的高等教育年度投入比例达到36％。至于各高校如何计算学生应承担的比例，更是一笔糊涂账。
2006年1月18日中国青年报（耿蕾 记者 李润文）《新疆维吾尔自治区政协委员：国家应严格控制高校收费》：在新疆维吾尔自治区政协九届四次会议上，高校收费成了政协委员们关注的焦点。委员们认为，与居民人均可支配收入比较，目前高校收费的确是高了，一般家庭难以承受，应该严格控制，不能再涨。
以上新闻，都是讲普通高等学校学费太高。大家希望控制普通高等学校学费标准。
三、全国统一规范普通高等学校学费标准的可行性
2005年12月22日中新社(记者于晶波)《社科院专家李培林：我国大学扩张潜伏财务风险》：中国社科院社会所副所长李培林在中国社科院举行的皮书发布会上表示，按国际惯例而言，大学应主要靠政府财政及慈善捐款。
2005年12月29日《中国教育报》第3版(教育部原党组副书记、副部长张保庆2005年3月30日在教育部直属高校领导干部财务管理研讨班上的讲话)《 同心同德 再接再厉 努力促进部属高校财务管理工作再上新水平》：应当看到，高校收费只是对高校办学经费的一种补充，不能代替国家正常的财政拨款。目前全国高校的实际收费标准已超过4000元。现行的收费标准要继续稳定一段时间，如可能，有的可适当下调。
2006年1月24日，工人日报评论员郭振纲《必须正视高校经费管理混乱现象 》：目前，大学生培养成本比较权威的说法，应该是教育部原副部长张保庆去年7月接受媒体采访时的解答。张保庆说，考虑到我国国情和成本计算的复杂性，我国高校学费的核收是有关部门对高校学生年均日常的运行经费进行调研，综合高低不同标准，按25％提取，每个学生每学年的学费定在3500元。上述算法的基础是高校学生年均日常运行经费，但这个计算标准到底包括了哪些项目、是否合理，尚有不少争议。
[续补]2006年4月26日东方早报(作者：吴玉蓉)《教育部坦承大学学费对困难家庭“高了点”》：昨天在教育部新闻发布会上，教育部财务司专项资金处调研员华成刚表示：现在大学（普通高校）的学费，大概一个学年4000元左右。这个收费标准是2000年的水平。对农民和贫困家庭来说，是高了一点。
从教育部财务司专项资金处调研员华成刚传递的信息看，可以考虑把大学的学费稳定在每生每年4000元。
2006年3月2日，央视国际（新华社“新华视点”记者李斌、顾瑞珍、杜宇）《上学这么难 教育很成功?政协委员会诊“三大难”》：郝如玉委员（现任中央财经大学税务系主任、教授）：建立非义务教育成本的分担机制和相配套的学生资助机制是必要的选择，受教育者要适当承担高等教育成本。今后应从我国各地居民收入、尤其是农村人均收入较低的实际情况出发，建立以居民收入为主要参照系，同时参考教育成本和学生学业成绩综合确定收费标准的体系。
自2000年以来，国家给普通高等教育的预算内教育经费拨款每年递增100亿元。如果这一政策得以延续，则可考虑全国统一规范普通高等学校学费标准。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：普通高等教育共招生447.34万人，其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人。
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：初步核算，全年国内生产总值182321亿元。全年普通高等教育招生505万人，在校生1562万人。
根据国家规划，到2020年，全国高等教育毛入学率要达到40%。届时，年学龄人口约1500万人，全国普通高等学校年招生规模要达到600万人。在校生约2000万人。以后，总规模基本稳定。
高等教育要发展，教育经费要增加。
按生均教育成本1.5万元考虑，2004年全国普通高等学校年需教育经费为：
1.5万元×1333.50万人=2000亿元
按生均教育成本1.5万元考虑，2020年全国普通高等学校年需教育经费3000亿元。
普通高等教育的预算内经费一般占当年国内生产总值的1%。2005年全年国内生产总值182321亿元，普通高等教育的预算内经费可以达到1823亿元。按每年增长10%考虑，2006年普通高等教育的预算内经费可以达到2000亿元。以后每年递增200亿元以上，2010年可以达到3000亿元。
近年来，全国普通高等学校学费呈上升势头。上升幅度超过城乡居民收入提高的幅度。大学生的家长普遍感到负担过重。普通高等学校有强烈的扩招欲望。
为了从根本上遏制普通高等学校学费呈上升势头，遏制普通高等学校扩招欲望，使公办普通高等学校年招生能力控制在600万人以内，借鉴义务教育“一费制”经验，参照国家对汽油\柴油统一定价的做法，提出以下建议：全国统一普通高等教育学费标准，把教育成本矛盾留在政府和公办高等学校。公办高等学校不与学生纠缠学费标准。
2006年4月25日中新网《教育部称中国普通高校学费大概一学年4000元左右》：在今天教育部召开的新闻发布会上，教育部财务司专项资金调研员华成刚介绍，现在中国普通高校的学费大概一个学年4000块钱左右，这个收费标准是2000年的水平。
1、统一全国普通高等学校学费标准。公办高校无论专科、本科、研究生，无论何专业，计划内招生学费一律按年度计算，每生每年4000元。不按学分计算学费。此政策稳定，长期不变。按学分收费的高校，每学年为40学分，平均每学分学费上限为100元。
2005年全过普通高等教育招生505万人，在校生1562万人。
每年可收学费为：4000元×1562万人=624.8亿元
2020年全国普通高等教育在校生2000万人时，每年可收学费800亿元
2、普通高等学校举办的二级学院，可以按教育运行成本收费。但是要规定上限标准。无论专科、本科、研究生，无论何专业，学费一律按年度计算，每生每年不超过10000元。不按学分计算学费。
2005年8月3日人民网（朱振国 李海明）(编辑：醉梦悠影)《独立学院“热”发展的“冷”思考》：教育周刊：独立学院作为由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院，自1999年出现以来，发展迅速。据不完全统计，目前全国已有各类独立学院300多所，承担了三分之一的本科生培养任务。据上海教育科学院的有关调查，到2004年秋季，全国独立学院在校生已达到110万人，今年将达到140万人。
每年可收学费为：10000元×140万人=140亿元
如果全国独立学院在校生达到200万人，每年可收学费为200亿元。
3、民办高等学校可以按教育运行成本收费。国家不予限制学费标准。
4、公办普通高等学校办学经费不足的，由举办者负责解决。
2005年9月5日光明网—新京报（记者郭少峰）《中央鼓励招收更多台湾生 每人每年将补贴8000元》：从新学期开始，中央财政将对中央部委所属高校、科研院所和部分地方高校招收台湾学生给予专项补助，每招收一名台湾学生每年补助8000元。
《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》（教财［2004］45号）：全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5772.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2352.36元。前两项相加，全国普通高等学校生均预算内教育经费支出为：
5772.58元+2352.36元=8124.94元
如果全国统一普通高等学校生均预算内教育经费拨款标准为每生每年8124.94元，那么，全国普通高等学校每年预算内教育经费支出为：
8124.94元×1333.50万人=1083.46亿元
如果全国统一普通高等学校生均预算内教育经费拨款标准为每生每年11000元，那么，全国普通高等学校每年预算内教育经费支出为：
11000元×1333.50万人=13335亿元
全国普通高等学校每年预算内教育经费支出1300亿元，加上学费600亿元，再加上独立学院学费100亿元，再加上民办高校的学费收入，全国普通高等学校年教育经费达到2000亿元，基本够用了。国家补助高校每年递增100亿元，基本可以保证高等学校正常运转。
公办普通高等学校招生规模以2005年为基础，不得随意缩减招生计划。各级政府应当鼓励民办高等教育发展。
5、政府鼓励和支持企业和其他社会力量向高等学校捐助，如果每年捐款100亿元，即可解决不小的问题。
2002年7月25日新周刊（李冬莉）《大学讲台，公司上课》：美国的税收政策也有利于促进企业的捐款。有政策规定，向学校捐款可以冲消税收。在近年来美国大学接受的高达近170亿美元的各类捐款中，学校校友捐款占27%，企业捐款占28%，基金会占27%，宗教等其它方面的捐款占18%。
2005年12月25日南方周末(作者：薛涌) 《美国大学学费世界最贵 学生如何上得起大学？》：以2003-2004年度为例，美国从联邦政府、州政府，到学校、私人慈善机构给学生提供的各种资助达到1220多亿美元，而在校学生有1646万多。平均到每个学生头上，就有7400多美元，远远超出公立大学的平均学费。而真正得到资助的学生，特别是贫困生，平均拿到的钱要比7400美元高得多。
2006年2月5日工人日报（作者：张敏）《中国慈善事业调查：我国人均捐款额仅为0.92元》：据介绍，2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元，占当年人均GDP的2.17％，志愿服务参与率为全国人口的44％。中国慈善总会透露，目前，全国私人捐赠不足10亿元。资料显示，我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02％，志愿服务参与率仅为全国人口的3％。
公办普通高等学校学费标准，实行“老生老办法，新生新办法”。学费按学期收取，不搞提前收费。
以上建议拟从2006年新学期开始论证，在局部地区试点。2010年全国铺开。如果不成熟，大家可以修改补充。
《浅谈全国统一规范普通高等学校学费标准问题》2006年3月发表在西华大学主办的《高等教育研究》[季刊，四川省刊型内部资料准印证第02-55号]2006年第1期（第22卷总第84期）第27页-30页。责任编辑李开吉[后续]
2006年9月19日，安徽商报《如何创建世界一流大学？名校“九巨头”合肥“”论剑》：“目前高等教育收费，哈工大一年4000元左右，超出很多贫困家庭的负担。为什么会出现这种情况，和目前教育成本的分担有关系。高等教育不是义务教育，学生要负担一部分成本，但是不是非要让学生负担这么大的份额呢？”哈尔滨工业大学校长王树国教授自问自答：“我认为大学收费应该以我国农村的人均GDP作为参照！”“
2006年9月22日，重庆时报（记者唐国利 王玫）《中科院院士炮轰大学收费制度：15年学费涨20倍》：中科院院士夏建白（中国科学院半导体研究所研究员）建议，国家出台政策，硬性规定各类高校的收费标准。学费应按教育日常运行成本（1万元~1.4万元）的25％提取，即每年每个学生的学费在3500元左右。
作者：商江 1953年2月出生 53岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 2006年1月虚拟模糊研究员 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
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Shallowly discusses the national unification standard ordinary college school expense standard question
Daqing broadcast television university SHANGJIANGAbstract:
The Chinese higher education charge is the hot topic which the recent years people cared about generally. Because the higher education charge relates to the great amount student and the great amount family. The Chinese city and countryside inhabitant receives the level not to be high. Specially in the city and countryside inhabitant has the low income family. The country must while increase the education investment unceasingly the strict control higher education school expense standard.Key word: Nation; Unification; Standard; Ordinary college; School expense standard;
《高等教育研究》
主管单位：西华大学
主办单位：西华大学
编辑出版：西华大学《高等教育研究》编辑部
地址：成都市金牛区
邮政编码：610039
编委会主任：何建平
编委会副主任：顾航宇
主编：顾航宇
编辑：李开吉
英文编校：张世英
电话号码：028-87720088 028-87730163
电子邮箱：likaij@mail.xhu.edu.cn -
中国教师发表论文问题研究
2006-12-31
中国教师发表论文问题研究大庆广播电视大学 商江
内容提要：中国有各级各类学校教师1275.77万人。教师们为了检验自己的学术水平，有在学术期刊上发表论文的强烈需求。在正规学术期刊供不应求的情况下，有学术期刊采取增刊、专刊方式。有人利用非学术期刊引诱教师发表付费论文。甚至有人用虚假刊物向急于发表论文的教师变相勒索。因此，有必要对教师发表论文问题进行探讨。
关键词：浅谈； 中国； 教师； 发表论文； 问题；
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
2005年8月30日，《中国教育报》第1版教育部副部长袁贵仁在2005年教育部直属高校工作咨询委员会师范组会议上的讲话《发挥教师教育优势 加快师范院校发展》：没有科研，就没有高质量的教学。合格的大学教师，要有合格的科研能力，优秀的大学教师要有优秀的科研能力。科研能力是学校质量、教师水平的一个重要标志。任何大学，都要鼓励教师从事科学研究。任何情况，都不应放松对大学教师的科研要求。搞科研，可以深化和促进教学，可以培养提高学生的探索精神和创新意识。当然，不同层次、类型的高等学校，所从事的科学研究是不同的。
要考察中国教师发表论文问题，就要考察教师发表论文的需求，就要考察在教师那些刊物上发表论文，就要考察教师提高论文写作水平的能力。
一、教师发表论文的实际需求
2005年9月9日，新华网（记者吕诺）《我国各级各类学校共有教师1275.77万人》：记者近日从教育部获悉，我国各级各类学校目前共有教师１２７５．７７万人。其中，全国各类高等学校共有专任教师９４．４万人；全国普通高中专任教师１１９．０７万人，职业高中专任教师２７．０６万人，普通中等专业学校专任教师１９．７１万人，技工学校专任教师１５．３０万人，初中专任教师３４７．６８万人，小学专任教师５６２．８９万人，２００４年，普通高等学校、普通高中、普通初中和小学具有高级专业技术职务教师的比例分别达到３８．８％、１７．９％、４．９％和３６．０％。
目前，教师评专业技术职称要有科研论文。《浙江省教育厅关于做好2005年度高等学校专业技术职务评审工作的通知》：为提高教师论文论著质量和科研水平，从今年起申报正高职务，论文论著限填8篇（部）；申报副高职务，论文论著限填5篇（部）；省部级及以上和厅局级及以下科研项目各限填5项。 增刊论文不得送审。
2003年5月14日，《大众日报》（记者滕敦斋报道）《中小学教师饱受论文之累》：按照市教育局文件，没有在省级以上报刊发表论文的他将没有资格申报副高级职称。由于许多中小学教师不甘心被论文“一票否决”，两种现象便出现了：一是想尽一切办法、用尽各种关系发表论文。沂水县的一位中学教师说，他四次带着论文到省城，托老乡、求熟人，请客花了上千元，至今也没发出一篇。二是论文造假。一般分两种：一种是生拼硬凑或直接抄袭，甚至不管论文内容与自己所教学科、所学专业是否沾边。另一种更严重，找个印刷厂，把已经出版的刊物改造一番，将某篇论文原作者的姓名换成自己的。实际上，在我省即使中小学教师写了论文，质量也不错，发表也是十分困难的。省教育厅主办的期刊《山东教育》，是我省发表中小学教师论文最多的刊物。该编辑部的一位副主编说，全省省级教育刊物只有两三本，一年下来刊发论文总量不过四五百篇，而全省中小学教师有７６万人。这位副主编说，每年职称评审前的几个月是他最头痛的日子，这期间，最怕的是见临沂的客人、接临沂的电话，他们别无他事，肯定是找他发论文的。
2005年9月28日，新京报（四川大学教师祝俊初）《论文正远离学术价值内核》：按说，这些靠学术水平吃饭、被视为专门人才者，被要求写专业论文并不过分，但问题在于，时下人才培养、评价、使用及相关利益分配和高校质量评估中，论文正远离学术价值内核，异化为数量且以发表论，这把人才的论文数标尺，还进一步异化为强制性的行政管理手段。上海交大已故的晏才宏老师的命运吧，讲课一流、深受学生欢迎，但因未达发表论文、晋升副教授的标准，57岁病逝时尚为讲师。
全国按平均每100名教师每年需要发表一篇论文考虑，全国教师每年需要发表论文12.65万篇。按全国有1000种刊物发表教师论文考虑，平均每刊物每年发表教师论文126.5篇。按每刊物每年出版12期考虑，每刊物每月发表教师论文10.5篇。按平均每篇教师论文3000字考虑，每刊物每月发表教师论文3万字以上。
关于印发《高等学校学报管理办法》的通知(教备厅[1998]3号)高等学校学报是高等学校主办的、以反映本校科研和教学成果为主的学术理论刊物，是开展国内外学术交流的重要园地。由于高等学校办学报，全国高等教育教师发表论文比较容易。基础教育教师发表论文比较困难。
全国基础教育教师1027.09万人（小学专任教师570.28万人，初中专任教师349.75万人，普通高中专任教师107.06万人），专门发表基础教育教师论文的刊物不多，期刊容量偏小。如《人民教育》（ISSN 0448-9365）半月刊总第467期内容只有80页，即使全部用于教师发表论文，每篇论文2页，只能发表40篇论文。各省的教育期刊一般是月刊，容量也有限。
建议每个省的教育厅、教育学院和其他学术团体把当地教育期刊办厚、办成半月刊，也可以考虑一刊多版(如小学版、初中版、高中版；或者按文理学科设数学、物理、化学、生物、地理等版)，满足教师发表论文的需要。
二、教师发表论文的刊物选择
2002年10月15日，《中国新闻出版报》《学术期刊的级别如何确定》：截止到2001底，我国有期刊8889种；这些是经新闻出版总署批准并配发国内统一刊号的，凡获得国内统一刊号的期刊，均为正式出版物。新闻出版总署从未就学术水平的高低为这些期刊划分过级别，仅从出版管理的角度，按照期刊主管单位的不同将期刊分成中央期刊和地方期刊；这样分是为了按照期刊的主管单位的不同对期刊实施有效的行政管理。有的期刊在封面上刊载“国家一级期刊”等字样，不是新闻出版总署组织评选出来的，并非政府行为。有的期刊在封面上刊载“XX省一级期刊”、“XX级期刊”等字样，这种标识确实存在，这是一些省、自治区、直辖市新闻出版管理部门每年对本地区的期刊进行综合评比的结果，主要是督促期刊不断提高质量。这种评比是滚动进行的，每年评比的结果都有变化。这种由各地组织的评比，由于各地的评比标准不统一，也不是单从学术水平的高低对期刊进行评价，是地方新闻出版管理部门就本地期刊的出版质量进行的一种综合评价，因此不能完全以此来衡量期刊的学术水平。“中国期刊方阵”是2001年由中央各部委、各省、自治区、直辖市按照一定比例推荐的在本部委、本地区期刊中社会效益、经济效益都比较好的期刊，入选“中国期刊方阵”的期刊的数量近1500家，入选“中国期刊方阵”的各类学术期刊，在同类期刊中相对比较优秀，但同样不能作为评职称时入选论文的依据。
教师发表论文应当选择国家新闻出版署备案的学术性刊物(可以优先选带有“师范”、“学报”字样的)。千万不要选冒牌刊物。自己搞不准的，可以向当地新闻出版机构咨询，可以向当地教育主管部门咨询，也可以多问问周围的人。一定要查期刊的邮发代号。对没有邮发代号的期刊，不敢保准。
首先，各级各类教师发表论文应当考虑层次。普通高等学校专任教师72.47万人，成人高等学校专任教师8.51万人。高等学校教师80.99万人。首选刊物为高等学校的学报。《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国共有普通高等学校和成人高等学校2110所，比上年增加107所。普通高等学校1552所，比上年增加156所，其中中央各部委所属学校111所。成人高等学校558所，比上年减少49所，其中中央各部委所属学校19所，比上年减少1所。全国共有培养研究生单位720个，其中高等学校407个，科研机构313个。基础教育的教师可以选择师范院校的学报和地方教育学院的学报。其他教育的教师可以灵活选择相应层次的学报。高端论文还要选国际影响大的刊物或国内核心期刊。
其次，各级各类教师发表论文应当考虑学报的专业。教师发表论文，首先选师范学院的学报，或者选教育学院的学报，选当地教育行政部门主办的期刊，也可以选择高等学校的专业对口的学报。有的高等学校的学报分为自然科学版和社会科学版、人文科学版、哲学版。有的学报分为详细的专业。
再次，各级各类教师发表论文应当考虑刊物的正刊。一般选月刊、双月刊、季刊，不要选半月刊、旬刊或者周刊，一般选择增刊、不选择专刊和论文集的形式。发表论文应当有样刊2本，用稿通知书1份，并且应当有稿酬通知单。一般情况下，作者支付版面费的论文学术性不强，没有多大的价值。专门向作者收版面费的期刊一般属于非官方性质，专门为解决职称而发论文的期刊社会信誉度也不高，在这样的期刊发表“论文”只是掩耳盗铃或自欺欺人。
杂志一般是不能发表学术论文的。杂志发表的论文在职称评定时作用大打折扣，甚至会被淘汰出局。建议教师不要花钱在专门为晋职称准备的非学术类杂志上发表所谓的论文。可以在网上搜索期刊网，查刊物名称和刊号。也可以查你想投稿或者向你约稿征稿的刊物是不是国家取缔的非法刊物。对在期刊网搜索不到的刊物要问为什么，对国家明令取缔的刊物要远离，以免上当受骗。有的非教育期刊竟也搞什么教育版，有人利用正规期刊没在期刊网上公布邮箱的漏洞，搞发表论文的“中介”服务，具有一定的欺骗性。有人利用正规期刊的刊号（可能过时了）搞什么“教育版”、“科技版”之类的征稿，也具有一定的欺骗性。有的期刊“身首异处”、“狡兔三窟”，一个人办多种期刊，有的刊物自办网站，给自己挂上“核心期刊”的招牌，可以说是“招摇撞骗”。只有教育部主管的教育期刊才有资格冠名“中国”字样。对带有“中国”、“中华”、“国际”、“现代”、“21世纪”等字样的诱惑教师的刊物，要慎重对待。对在论坛上发布征稿信息广告的诱惑教师的期刊，更要慎重对待。对以多人名义为同一期刊招揽文章的期刊，也要慎重对待。对设在境外的期刊，要多问几个为什么。大学学报（社会科学版）在期刊网上可以查到，正规，无虚假。
中国学术期刊(光盘版)电子杂志社中国期刊网 http://www.cnki.net/index.htm
万方数据股份有限公司http://zjdxxb-s.periodicals.net.cn/
龙源期刊网：http://xmxs.qikan.com/
天元数据 维普资讯 http://www.cqvip.com/visitnew.asp?db=1&fs=4
《中文核心期刊要目总览》(2004年版)
http://202.206.100.3/chu/kjc/tz/zwhxqk.htm#jyl
带有“学报”字样的期刊，学术气氛比较浓厚，主办者资格（政府机关或事业单位和学术团体）值得信赖，减少麻烦。
建议正规期刊把征稿信息挂在网上，使投稿的教师有所遵循；也可以通过各级教育行政机关委托教育科研机构组织教师为教育期刊投稿，以免望风扑影。同时，对非正规期刊进行揭露，提醒教师清醒头脑。凡是以帮助教师晋升职称发表论文的，都要离得远些，因为在诱饵的背后是“抢钱的手”。
发现用广告形式征文的刊物，可以要求此刊物先寄1册样刊，教师们可以讨论此样刊的真伪。不寄样刊的刊物，你就别理它。
人事部门和教育行政部门以及学校要实行论文鉴定制度，对在非法期刊发表论文的，不予承认，使教师不随意给非法期刊“捐款”，不给论文“掮客”留有“中介”余地。
建议学报和教育期刊建立自己的网站或者网页，说明本期刊的征稿、约稿的信息，使想发论文的教师少走弯路，节省时间，减少浪费，提高论文质量。
例如：半月刊《中国科技信息》（wuchunrong@cnkjxx.com）和旬刊《科技资讯》（michelle_qxqx@sohu.com）《文教资料》（wenjiao365@126.com）公开征集论文，“二传手”的炒作逐渐淡化。有的期刊杂志，会被“二传手”炒作的逐渐引起大家的反感而贬值。
三、教师发表论文的经常性成本
国家新闻出版总署1997年颁布的《关于严格禁止买卖书号、刊号、版号等问题的若干规定》(新出图(1997)53号)明确规定：“出版工作者在组稿和编辑过程中，不得以任何名义，向供稿单位或个人索取和收受各种费用（如审稿费、编辑费、校对费等），不得索取和收受礼品、礼金或有价证券等。”“出版单位或个人不得以出版个人或企事业单位名录或约稿收费等名义，向供稿单位或个人以任何名义索取任何费用。”
1998年4月1日，教育部办公厅关于印发《高等学校学报管理办法》的通知（教备厅〔1998〕3号）第十六条规定：学报编辑部应根据有关规定向刊发文章的作者支付稿酬，并参照有关标准向审稿人支付审稿费。学报编辑部可按国家有关规定向编辑人员发放编辑费、校对费等。第十八条规定：学校应保证学报的基本办刊经费。第二十条规定：学报编辑部应加强财务管理，节约开支，在保证质量的前提下努力降低刊物成本，学报编辑部亦可根据出版、工商管理部门的有关规定，开展与编辑出版业务有关的经营项目，扩大办刊经费来源。
2002年9月13日，《教育部关于加强和改进高等学校哲学社会科学学报工作的意见》（教社政〔2002〕10号）：要转变高校社科学报的办刊理念，打破传统封闭的办刊模式和千刊一面的局面，鼓励各高校根据自己的实际情况，积极引进新的办刊机制，在管理体制和办刊模式等方面做出有益的探索，不断增强刊物的活力和竞争力，使高校社科学报的工作更加适应新世纪发展的要求。
2002年10月31日，《教育部通报》第18期上刊载的袁贵仁副部长在全国高校社科学报工作研讨会上的讲话：我们在考虑社科学报的意识形态性质、文化性质的时候，还要考虑到它确实有一个经济效益的问题。所有精神产品都要把社会效益放在第一位，兼顾社会效益和经济效益。不能把经济效益放在第一位，但是完全不考虑经济因素，在当前的大背景下，也是很难坚持的。通过我们的工作，实现从适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。
内蒙古师范大学学术期刊社社长、《内蒙古师范大学学报》哲社汉文版、教育科学版主编，副编审刘成法《高校社科学报编辑应强化市场意识》（文章编号1001-7623(2002)06-0102-04）：全国多数社科学报面临缺好稿、缺经费、缺编辑问题，这些问题只有随着事业单位人事制度改革的深入，通过市场化才能得到彻底解决。办刊经费短缺，制约着学报的发展。根据对上海22家高校学报经费调查，13家学报拨款额为每期1.5万元（包括办公费）。经济不发达地区的高校给学报的拨款每期在万元以下。为维护作者的著作权，1999年4月国家版权局颁布了《出版文字作品的报酬规定》，要求报刊刊载作品后一个月以内向著作权人支付每千字30-100元的报酬。据了解，多数学报编辑部达不到要求。在这种情况下再谈什么提高印刷质量和以丰厚的稿酬吸引好文章，只是一句空话。编辑力量不足，影响编辑质量。现在多数学报编辑部没有达到“专职编辑季刊3人，双月刊5人，月刊7人”的标准，有的双月刊学报长期只有两名专职编辑超负荷工作，个别季刊学报只有一个人顶着，编辑疲于应付，至于质量如何，能否按期出版，就难以顾及。学报利用封三、封底做一些内容健康的广告，每一期广告收入2000-3000元，一本双月刊学报一年的广告收入就能购置两台计算机，坚持两三年，就可以给每位编辑配备一台计算机，联网后还能实现在家办公，工作效率会明显提高。如果全靠学校拨款，就是等上三年五载，也很难办到。现在各校学报的定价，基本不考虑成本。按每位编辑一年编辑两期学报（每期二十多万字）计算，每期学报的人员成本费至少一万元。一本A4开本、120页的学报排版、印刷、封面制作，每期按1000册计算，需要近万元。审稿费、稿酬6000-8000元。三项开支相加后，就能清楚地计算出每本学报的成本价为20-25元。
2003年第11期《出版广角》刊发（作者：钱荣贵）《我国学术期刊的问题与出路》：目前我国有4876种科技期刊、约2500种社科期刊，两项合计，学术期刊的总数已逾7000种。为数不少的学术期刊似乎已“看破红尘”，来钱就发，“作坊式”的小日子过得有滋有味。有些期刊甚至大肆向作者收取高额的版面费（实为“圈钱”），竟办成了月刊、半月刊了，每期竟达300来页。这么一个状况，怎能提高学术期刊的学术质量呢？
2005年9月28日，华夏时报供稿（本报实习生王禁）《清华退学博士引出潜规则之争
刊登论文要版面费》：有一位文学博士透露，70％核心期刊都要版面费，有些还要审稿费。
最近几年，有学报用专刊、增刊、论文集等办法解决部分教师急于发表论文应对职称评聘的问题，发表论文的教师承担学报增刊的发行成本，一般是按每页交版面费100元，有的是按每千字版面费80元或者更多，还另交评审费、加急费。教师每发表一篇论文约需支付成本500元左右。凡是发表论文的，就是能“承受”的。有部分教师表示负担过重。有的刊物的版面费是贫困的教师们“抬”起来的。如果教师们坚持不懈地与刊物讨价还价，那么，发论文的成本会得到有效控制。教师发论文，要坚持通过邮局汇款，索要正规发票，以减少被骗的可能性，一旦受骗，坚决举报，并且在网络上广泛宣传揭露，即防止更多的人受骗，也便于执法机关查处非法出版行为和诈骗行为。
《高检院机关及直属事业单位检察基础理论研究成果奖励办法》（最高人民检察院第十届第127次党组会议通过）检察基础理论研究成果奖按照下列标准分别予以奖励：一、在权威报刊（包括《中国社会科学》、《求是》、《法学研究》、《中国法学》、《人民日报（理论版）》）上发表的检察基础理论论文，按千字200元的标准，予以奖励。二、在知名期刊（包括教育部各直属院校、西南政法大学、华东政法学院、中南财经政法大学、西北政法学院的学报、法学期刊）上发表的检察基础理论论文，按千字50元的标准，予以奖励。
《哈尔滨工业大学教师发表科技论文的奖励实施办法》（校科〔2003〕43号）：做好科技论文的管理工作是与国际接轨，创建具有世界先进水平一流大学的迫切需要。一、教师发表一篇SCI论文，奖励6000元人民币，其中1000元现金，5000元科研经费。二、教师发表一篇EI论文，奖励1000元人民币。三、教师发表一篇ISTP论文，奖励300元人民币。四、对发表核心期刊论文较多次的教师，奖励办法为：一等奖1名，奖励5000元现金；二等奖4名，奖励3000元现金；三等奖5名，奖励2000元现金。五、教师发表一篇一级论文，资助版面费300元，发表一篇核心论文，资助版面费150元，会议论文资助60元。
《上海政法学院优秀科研成果奖励办法》：在国外、境外学术期刊发表学术论文，并经国家图书馆或上海图书馆检索确认的，凭发表论文的原件及确认材料发给一次性奖励人民币
2000元。在《求是》、《中国社会科学》上发表论文，以及被《新华文摘》转摘全文的，每千字奖励2000元。凡在重要核心期刊上发表学术论文，每千字奖励 800元。凡在一般核心期刊上发表学术论文，每千字奖励 300元。在重要报纸的理论版发表论文的，每千字奖励 800元。目前，一些刊物向作者收取审稿费、版面费、发表费，价格随时变化。本科刊物高于专科刊物。一般情况下，正刊版面费为平均每千字200元左右，增刊版面费为平均每千字100元左右。各学校可以全额报销国家正规期刊发表论文的版面费，并且参照外单位的论文奖励标准，对发表论文的教职工发放科研奖励费，以解决教师发表论文赔钱的问题。
四、教师提高论文写作水平的能力
晋升高级职称，一般都有论文要求。福建省教育厅《关于2005年申报高级职务任职资格人员代表作送审工作的通知》（闽教职改[2004]63号）规定：2005年申请晋升高等学校教授、副教授，自然科学研究员、副研究员、高级实验师和社会科学（教育管理）研究员、副研究员等任职资格人员的代表作须提交二至三篇（部）独立撰写或第一作者署名的论文或专著(限1部)，其中破格或越级晋升教授、自然科学研究员的须提交三篇（部）作为送审代表作。申报正常晋升正高级职务和破格晋升副高级职务人员的送审代表作，须发表在本科大学学报以上学术刊物（指本科大学学报，国家部委及所属研究院所、全国性专业学会及分会主办的正式公开发行的学术刊物，均须有CN刊号，）上；破格或越级晋升正高级职务人员的送审代表作，须有两篇发表在权威学术刊物[指国家部委（不含下属研究院所）、科学院所属研究院所、全国性专业学会（不含分会）主办的本学科相关领域的学术刊物，或国外相当上述级别的学术刊物，或国内知名大学学报上；正常晋升副高级职务人员的送审代表作，须发表在有CN刊号或省有关部门批准的有准印证的学术刊物上，其中本科院校人员的送审代表作，须有1篇发表在本科大学学报以上学术刊物上。发表在论文集、增刊、专刊、专辑上的论文，以及未正式发表和出版的论文、专著等，均不能作为送审代表作。两个单位以上主办的学术刊物，以下级单位的级别为准。发表在非正式出版刊物上的文章，均不予使用。
为了晋升高级职称顺利，教师参加工作后就应当提前做好准备，抓住机遇，多发几篇论文存着，免得用时着急抱佛脚。饥不择食。
为了在学术刊物上发表论文，教师应当在正常工作之外注意提高自己的写作能力。
一是注意本专业的科研动态。了解学术刊物需要哪些论文。以便有针对性地选择写作方向和目标。
二是了解刊物对论文有哪些具体要求，包括格式化要求。有的刊物除了要求用邮箱附件发文稿外，还要通过邮局寄文字送审稿。
三是学习有关专业知识，积累教育教学经验，收集论文基本素材。用丰富的论据证明论点。
四是向专家学者请教，与同行切磋，与业内探讨，与其他人合作，利用别人的长处，弥补自己的不足。
五是大胆尝试。教师可以在网上搜索适合自己发表论文的学术期刊的信息，把自己的论文用电子信箱发给学术期刊编辑部，等学术期刊编辑部的指导性意见和建议。也可以主动找学术期刊的编辑请教。
六是争取科研项目立项，在省、市科委或科协项目立项，争取评奖。把科研成果用论文方式表达。
初学发表论文的教师可以先在正规学术期刊的增刊、专刊上练习。当然，练习是要自负学费的。有些刊物，带有“信息”、“教育”、“科教”字样的刊物，就是给一些写作水平欠火候的教师预备的。
只要坚持不懈地努力，教师的科研能力会不断提高，写作水平会不断提高。
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《中国教师发表论文问题研究》2006年1月发表在云南师范大学学报哲学社会科学版双月刊(国内统一刊号：CN-1003/C，国际标准刊号：ISSN：1000-5110)第38卷第1期（总第198期）第113页-118页中图分类号：G525.1文献标识码：A文章编号：1000-5110(2006)01-0113-06责任编辑：达人 执行编辑：萧作永
万方数据数字化期刊：http://www.wanfangdata.com.cn/qikan/periodical.Articles/ynsfdxxb-zxsh/ynsf2006/0601/060121.htm
作者：商江 男 1953年2月出生 52岁 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师以来从事公务员教育行政管理工作 2005年1月虚拟模糊研究员 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13644692185
E-MAIL：dqddsj@vip.163.com
E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn
翻译网站: http://babelfish.altavista.com/
Shallowly discussed the Chinese teachers publish the paper question
Daqing broadcast television university SHANG JIANG
Content summary: China has the all levels of each kind of school
teacher 12.6529 million people. The teachers in order to examine own
academic
level, has publishes the paper strong row demand in the academic
periodical. Falls short of demand in the regular academic periodical in
the
situation, has the academic periodical to adopt the supplement, the
memoir way. Some people use the non- academic periodical to tempt the
teacher publication to pay expenses the paper. Even some people eagerly
publish the paper teacher with the false publication phase to extort in
disguised form. Therefore, it is necessary to publish the paper
question
to the teacher to carry on the discussion.
Key word: Shallowly discussed; China; Teacher; Publishes the paper;
Question;
刊名: 云南师范大学学报(哲学社会科学版)
主办单位: 云南师范大学
刊期: 双月刊
主编: 赵云生
副主编: 王德明
0871- 5152930-8196(王德明) BP:12641089(王德明)
编辑：王德明 杨开达 杨育彬 邹建达 陈英 赵云生 萧作永
联系人: 杨匡宋
电话: 0871-5516038
电话: 0871- 5152930-6038,8288(杨匡宋),
邮政编码: 650092
地址: 云南昆明一二.一大街298号
国际刊号ISSN: 1000-5110
国内刊号CN : 53-1003C
邮发代号：64-12
电子邮箱:ynnups@sohu.com
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浅谈严格控制普通高等学校招生规模
2006-12-31
浅谈严格控制普通高等学校招生规模大庆广播电视大学 商江
提要：普通高等教育的规模受经济发展条件制约，受基础教育发展水平制约，受城乡居民收入水平制约，也受社会对大学毕业生就业吸收能力制约。因此，普通高等教育的规模应当与经济和社会发展相适应，不要盲目发展。
关键词： 严格控制; 普通高等学校; 招生规模;
中图分类号：G ?647 文献标识码：A 文章编号：1671-5934(2006) 01-0097-05
2004年12月19日，教育部党组书记、部长周济在教育部2005年度工作会议上的讲话《用科学发展观统领教育工作全局》：2004年初计划，2004年普通高校本专科招生410万人，比去年增加8%；但高职层次招生没有按计划控制住规模，超招了30余万人。从2005年开始，各地必须严格做到按计划招生，尤其是要坚决控制住专科层次的招生规模。不顾办学条件、师资力量和社会需求的过快发展，是不可持续的，是与科学发展观背道而驰的。在这个问题上是不是坚决，就看我们是不是真心实意地落实科学发展观。中央和省两级教育行政部门要采取有力措施，把好招生计划、教育投入两个重要关口，形成高等教育科学发展的良性机制。
2005年1月5日，北京娱乐信报（记者郑超）《教育部对盲目扩招提要求 今年严控专科招生规模》:记者从教育部获悉，２００５年确定的普通高校本专科招生计划４７５万人，比２００４年实际招生增长８％左右。从２００５年开始，各地必须严格做到按计划招生，尤其是要坚决控制住专科层次的招生规模。
2005年7月8日，新华网北京电 （记者吕诺）《教育部发通知严禁高校违规招生以及超计划招生》：记者从教育部获悉，教育部日前向各地各高校发出紧急通知(教发［2005］16号)，要求加强2005年普通高校招生计划管理。通知要求，各地、各部门和部属各高等学校要严格执行国家下达的2005年普通高校本科、高职（专科）招生计划。未经教育部批准，任何单位均不得擅自增加计划，也不得跨越隶属关系调整招生计划。招生录取期间各省级高校招生办公室，要严格执行国家有关招生政策，除预留的调整计划外，不得擅自接收追加计划，并严格按招生学校公布的招生生源计划投放考生电子档案，严格禁止招生学校超计划录取。
2005年8月2日，《北京晨报》（记者 罗德宏）《北京：明年高考人数攀高峰 高校扩招放慢》：教育部日前已要求明年[2006年]高等教育规模增长速度不得超过１０％。
为什么要严格招生规模呢？我们做以下探讨。
一、从国家预算内教育经费承受能力角度看，应当严格控制招生规模
《中华人民共和国高等教育法》 (1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过) 第六十条规定：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定，保证国家兴办的高等教育的经费逐步增长。
根据《全国教育事业发展统计公报》和《全国教育经费执行情况统计公告》：
1998年全国普通高等学校本专科在校生340.87万人。1998年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6775.19元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2892.65元。
根据以上数据计算，1998年全国普通高等学校预算内教育拨款为３２９．５５亿元。
1999年全国普通高等教育在校生413.42万人。1999年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7201.24元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2962.37元。
根据以上数据计算，1999年全国普通高等学校预算内教育拨款为４２０．１８亿元。
2000年全国普通高等教育在校生556.09万人。2000年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7309.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2921.23元。
根据以上数据计算，1999年年普通高等学校预算内教育拨款为５６８．９３亿元。
2001年全国普通高等教育在校生719.07万人。全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6816.23元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2613.56元。
根据以上数据计算，2001年全国普通高等学校预算内教育拨款为６７８．０７亿元。
2002年全国普通高等教育在校生903.36万人。2002年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6177.96元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2453.47元。
根据以上数据计算，2002年全国普通高等学校预算内教育拨款为７７９．７３亿元。
2003年全国普通高等教育在校生1108.56万人。2003年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5772.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2352.36元。
根据以上数据计算，2003年全国普通高等学校预算内教育拨款为９００．７０亿元。
[续补]：2004年全国普通高等教育在校生1333.50万人。2004年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5552.50元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2298.41元。
根据以上数据计算，2004年全国普通高等学校预算内教育拨款为1046.92亿元。
以上可以看出，１９９９年扩招以来，国家为全国普通高等教育预算内教育经费拨款每年递增１００亿元。
以上，可以看出，自１９９９年扩招以来，在全国普通高等教育预算内教育经费拨款每年递增１００亿元的情况下，全国普通高等学校生均预算内教育拨款呈下降趋势。
2005年8月31日， 江南时报(作者：丁华艳) 《“高中择校费将来一定会取消”》：在教育部昨天召开的新闻发布会上，副部长张保庆张保庆透露，从1998年至今，高校在校生人数净增1000万。这个增加量不是靠政府投入才发展起来的，因为按照教育部的成本计算，每增加一个本科生，国家要拿出5万元钱来搞基建建设。按照这个标准推算，国家在高等教育上的投入要比1998年增加5000亿。张保庆不无担忧地说，现在全国高校贷款已达1000亿，如果在“十一五”期间，政府还不想办法还一部分钱的话，高等教育就会难以维系。
[续补]：2006年1月13日金融时报(林华)《 高校信贷风险忧思》：2005年12月21日，中国社会科学院发布了一份名为《2006年：中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称，为了扩建或吸引人才，部分公办高校向银行大量举债，并热衷于圈地和参与大学城建设，有的高校贷款已高达10亿至20亿元，目前高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。由于贷款额度太高，随着还贷高峰的到来，部分高校已没有偿还能力。考虑到很多压力来自于高校扩招，专家认为，扩招与贷款正在形成恶性循环。
如果今后公办高校继续大幅度扩招，国家财政必然承受巨大的压力。
二、从学生家庭可支配收入承受能力角度看，应当严格控制招生规模
《高等学校收费管理暂行办法》（教财[1996]101号）第三条规定：高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。第四条规定：学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别。
《2003年国民经济和社会发展统计公报》:2003年年末全国总人口为129227万人。其中：城镇52376万人，乡村76851万人。全年全国城镇居民人均可支配收入8472元，农村居民人均纯收入2622元。
根据以上数据计算， 2003年全国城镇居民可支配收入为44372.95亿元；2003年全国农村居民纯收入为20150.33亿元；2003年全国总人口总收入为64523.28亿元；2003年全国总人口人均收入为4993.02元； 2003年全国总人口人均每天收入为：4993.02元÷365天=13.68元
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人，其中：城镇54283万人，占总人口的比重为41.8%，乡村人口75707万人，占总人口的比重为58.2%。城镇居民人均可支配收入9422元，全年全国农村居民人均纯收入2936元。2004年全国城镇居民可支配收入为51145.44亿元；2004年全国农村居民纯收入为22227.58亿元；2004年全国总人口总收入为：51145.44亿元+22227.58亿元=73373.02亿元；2004年全国总人口人均收入为5644.60元；2004年全国总人口人均每天收入为15.46元。
[续补]：《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末全国总人口为130756万人，其中城镇人口56212万人，乡村人口74544万人。2005年全国城镇居民人均可支配收入10493元，全年全国农村居民人均纯收入3255元。2005年全国城镇人口总收入58983.2516亿元，2005年全国农村居民总收入24264.0720亿元。2005年全国总人口总收入83247.3236亿元，城乡居民人均年收入6366.62元，人均每天收入17.44元。
以上数据说明，城乡居民收入虽然每年增长，但是收入并不高，而且存在贫富差距。收入不同的居民按相同的教育成本支付学费，必然产生交不起学费的贫困大学生。
2005年1月10日，新京报（记者陶春刘英才汤阳谢言俊张剑锋）《高校收费政策致贫困生激增 超三成无钱回家过年》：1998年到2002年，北京师范大学月生活费低于150元的贫困生的比例从16%激增到41%.在对北京高校贫困生问题的调查中，全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟发现，贫困生比例增速令人担忧。调查还发现，月生活费低于90元的特困生的比例，从1998年的6.2%增至12.3%。官方的说法是，在校贫困生的比例为20％，约240万人；特困生则为5％－10％，约160万人。
2004年8月，教育部副部长张保庆指出，在校贫困生已达240万左右。在高等教育迅速发展的过程中，高校中经济困难学生的数量也增加较快，有些家庭的收入难以支撑学生在校学习；尤其是在中国的普通高校中，有50％学生来自农村，由于种种原因，比如说农民的家庭收入普遍较低、特殊的自然灾害等，都会造成他们上学困难；另外近年来才逐步实行的高校收费政策在客观上也加重了学生上学的负担，可能会导致个别学生因家庭困难上不了学。
2005年6月19日，央视国际《贵州：获贷款学生占在校生12.3％ 居全国首位》：人民日报消息：据统计，截至2004年底，全国普通高校在校生中，贫困家庭学生约占学生总数20％，达270万左右，其中特困生逾百万。
2005年8月29日， [ 人民网 ] [ 臧文丽、贺霞 ] 《国家助学贷款一年50亿 惠及65万大学生》：根据教育部对2004-2005学年全国公办普通高等学校资助贫困家庭学生各项政策的实际执行情况进行的统计显示，2004-2005学年，全国公办普通高等学校在校生总数为1350万人，其中，贫困家庭学生约263万人，占在校生总数的19%，经济特别困难学生约122万人，占在校生总数的9%。
可以说，在大学收学费只增不减的情况下，大学招生越多，贫困大学生数量越多。人们常怪罪大学收费高，不说自己收入低。不管社会上的看法是否偏激，部分家庭供养孩子上大学发生困难是事实。社会上甚至发生了由高等学校收学费引起的恶性案件。
三、从全国高等学校投资效益角度看，应当严格控制招生规模
《中华人民共和国高等教育法》第六十五条规定：高等学校应当依法建立、健全财务管理制度，合理使用、严格管理教育经费，提高教育投资效益。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高等教育在校生1108.56万人。2004年我国高等教育毛入学率19％，处于世界上第60多位，大体相当于中下等收入国家的平均水平。我们已经告别了高等教育严重短缺的历史。
从《2000年全国分年龄、性别的人口数》看，出生人口最多的年份是1990年，出生人口26210044人，出生人口最少的年份是1999年，出生人口11495247人。2003年全年全国出生人口1599万人。今后，计划生育政策基本不变。在人口总量持续增长的同时，年出生人口呈下降趋势。1990年出生人口一般在2008年参加高考。2600万人口，按同龄人口高考升学率20%计算，全国普通高等教育教育年招生能力达到520万人即可。按出生人口1200万人考虑，全国普通高等教育教育年招生能力达到520万人，可以满足同龄人口高考升学率40%的需求。
2005年，全国普通高等教育计划招生475万人。
按每年增长8%计算。2006年计划招生可以达到513万人。2007年计划招生可以达到554.04万人。2008年计划招生可以达到598.36万人。
2005年7月29日，新华社《山东审计报告：高校债台高筑学生负担加重》：山东省人大常委会28日审议的2004年度山东“审计报告”显示，在高等院校中，沉重的债务负担已影响学校正常的财务运转。山东审计部门对15所高等院校的审计发现，这些学校基本建设资金缺口大、债务重。其中扩建规模较大的12所院校，自1999年以来，计划建设总投资129.31亿元，实际到位59.51亿元，投资到位率仅46％。12所院校贷款余额和基建欠款总额达45.31亿元，其中需要在短期内偿还的贷款就达23.09亿元，是这些院校当年收入的一倍多。
2005年8月30日，《新京报》（记者郭少峰）《教育部副部长张保庆直言中国教育5大问题》：从1998年至今，高校在校生人数净增1000万。这个增加量不是靠政府投入才发展起来的。按照教育部的成本计算，每增加一个本科生，国家要拿出5万块钱来搞基建建设。按照这个标准推算，国家在高等教育上投入要比1998年增加5000亿。现在全国高校贷款已达1000亿，如果在“十一五”期间，政府还不想办法还一部分钱的话，高等教育就会难以维系。
如果现在不严格控制普通高等教育招生规模，那么，几年之后，普通高等教育就可能饱和，造成高等教育资源的闲置和浪费。公办高校无节制的扩招，容易产生负债搞基本建设的泡沫行为，最终使政府负担过重，难以承受。目前，公办高校的办学条件比民办高校优越。公办高校扩招必然挤压民办高校的生存和发展空间。
另外，普通高等教育扩招，可能导致成人高等教育、高等教育自学考试、现代远程教育等高等教育生源数量和质量的严重滑坡甚至短缺，损害高等教育整体效益。
四、从社会对大学毕业生就业的容纳能力角度看应当严格控制招生规模
中国社会科学院副所长李培林《21世纪的挑战：中国就业市场的形成和劳动关系的变动》：中国正在从振动波幅较大的高增长时期转到平稳发展的中速增长时期，在这个时期，8％的增长率就是相对较高的增长率了。1981-1990年，中国的GDP年均增长9.0％；而1990年到1997年的7年间，中国GDP年均增长11.2％，从业人员年均增长1.2％，，就业弹性系数为0.11，平均每年增加800多万个就业岗位。如今后10年按8％的GDP年均增长率并仍按0.11的就业弹性计算，那么平均每年仅能增加近600万个就业岗位。就以上假设的经济增长率和就业弹性来说，这还是一种比较乐观的估计。
中国的大学生一般只能在国内就业，移民到外国的比例不大。2004年1月25日新华网北京电（记者王黎）我国目前是世界上出国留学生最多的国家，近20年来，共有58.2万留学生赴103个国家和地区留学，其中已有16万人学成回国。2005年3月15日《新闻晚报》教育部日前公布：2004年度各类留学回国人员总数为25116人，比2003年增长24.6%，这是自1978年扩大派遣海外留学生以来，年度留学回国人数连续两年突破两万人。
2005年4月27日，中新网电 中国人事部副部长说，截止2003年底，中国公务员的总数是636.9万人，这其中中央机关有475000人，省级机关是535500人，地市一级是1446000人，县一级最多，县市级是2852000人，乡一级是1061000人。如果用每年300万人的应届大学毕业生把公务员队伍换一遍，只要2年时间。
2004年4月15日，南方周末(驻京记者 林楚方 实习生 法伊莎)《事业单位改革：一场涉及2900万人变革拉开大幕》：在中国，事业单位是一个庞大的体系，数量超过130万，从业者2900多万，拥有近3000亿国有资产，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30%以上。如果用每年300万人的应届大学毕业生把事业单位队伍换一遍，只要10年时间。
中国人才少，大学生不算多。但是，大学毕业生干什么去？
2003年1月23日，新华社（记者 尹鸿祝 吕诺）《全国高校2002届毕业生就业率已达80%》：２００２年全国共有普通高校毕业生１４５万人，截至２００２年７月初，全国已就业毕业生总数约为９３.９万人，待就业毕业生５１.２万人。到去年１２月底，已就业毕业生人数达到１１６万人左右。未就业毕业生中约有１５万人在以“灵活、临时就业”等方式从事短期工作，另有一部分毕业生复习考研。按就业率80%计算，２００２年全国普通高校待就业毕业生５１.２万人。
2003年9月19日，新华社消息（记者 李杨）《我国2003年毕业生就业率已达70％》：截至2003年9月初，全国2003年毕业生就业率已达70％，教育部直属院校达91％，基本与去年持平。2003年全国高校毕业生212万人。按毕业生就业率70％计算，2003年全国待就业普通高校毕业生为63.6万人。
2004年9月28日，[人民网]《教育部：截至2004年9月1日 全国高校毕业生就业率73%》：人民网北京2004年9月28日讯 （记者王京报道）：今天，记者从教育部、人事部、劳动保障部、团中央等部门联合召开的新闻发布会上获息：截至2004年9月1日，全国普通高校毕业生平均就业率为73 ％。其中研究生就业率为93％，本科生84％，高职（专科）生 61%。据了解，2004年全国共有普通高校毕业生280万人。按毕业生就业率73％计算，2004年全国待就业普通高校毕业生为75.6万人。
2004年1月30日， 经济参考报《2003年：100万大学生待业》：据官方统计，2003年约有100万大学毕业生不能签约就业。自1996年国家开始进行就业率统计以来，毕业生签约率这个数字还没有低于75％。1996年大学毕业生就业率93.7％；1997年大学毕业生就业率97.1％；1998年大学毕业生就业率76.8％；1999年大学毕业生就业率79.3％；2000年大学毕业生就业率82.0％；2001年大学毕业生就业率90.0％；2002年大学毕业生就业率80.0％。
2002年、2003年和2004年全国待就业普通高校毕业生为190.8万人。
大学生终究要走向人才市场。在大学生不保分配的情况下，如果普通高等教育过快增长，可能造成大学生贬值现象，有的大学生毕业后大量待业甚至失业，就可能成为社会不稳定因素。
[续补]：2006年10月26日 半月谈（记者 钱荣 姜辰蓉）《失调的教育结构导致大学毕业生“就业难”》：全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志说，对于青海这样一个连义务教育也未能完全普及的省份，高校的扩招规模如此之大，完全背离了高等教育发展的正常轨道，也脱离了青海省的经济水平。这种“跨越式”发展是一种非正常现象，是一种不能承受之重。
以上从四个角度进行了分析。总而言之，普通高等教育招生规模不是越大越好。扩招好比双刃剑。普通高等教育扩招的负面影响是，教育规模越大，政府的包袱越重，城乡居民的教育消费占可支配收入的比例越大，贫困学生数量增加，大学毕业生就业困难，群众意见越多，社会后遗症越多。因此，普通高等教育的发展应当有计划按比例，不可以盲目扩招。
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《浅谈严格控制普通高等学校招生规模》2006年2月发表在惠州学院学报(国内统一刊号：CN44-1553/z国际标准刊号：ISSN-1671-5934)(双月刊)第26卷第1期(总第94期)第97页-101页中图分类号：G ?647文献标识码：A文章编号：1671-5934(2006) 01-0097-05(责任编辑罗曼菲)
万方数据：
http://old.wanfangdata.com.cn/src/szhqk/periodicalabstshow.asp?Qkcode=hzdxxb&qkyear=2006&qkVolumn=1&qkextensionfiltered=0&qkclass=A:地区分类/44:广东&abstname=060122
作者：商江 男 1953年2月出生 53岁 籍贯：黑龙江省大庆市萨尔图区 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月中共中央党校函授学院经济管理专业毕业 1986年评为经济师以来从事公务员教育行政管理工作 2005年1月虚拟模糊研究员 研究方向：教育科学/教育经济
单位名称：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码；163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13644692185
E-mail:dqddsj@vip.163.com
E-mail:dqddsj@yahoo.com.cn
翻译网站: http://babelfish.altavista.com/
Discuss lightly that controls the enrollment scale of university and college strictly
Daqing broadcast television university SHANG JIANG
Synopsis : The scale of ordinary higher education is limited by economic development condition, is limited by development level of the basic education, limited by income level of resident of urban and rural areas, absorbability is restricted to obtain employment to the graduate by the society too. So, the scale of ordinary higher education should be suitable for economic and social development, don't develop blindly .
Keyword: Control strictly University and college Enrollment scale
惠州学院学报
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副主编：王国莉
编辑出版: 惠州学院学报编辑部
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国内刊号为 CN44-1553/z ；
国际连续刊号为 ISSN 1671-5934
[说明]
2006年5月10日新华网《国务院常务会议指出有必要适当控制高校招生增长幅度》：国务院总理温家宝１０日主持召开国务院常务会议，听取高等教育工作汇报。会议强调，根据当前高校的实际情况，有必要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。会议指出，相对稳定招生规模，有利于集中必要的财力，改善办学条件，优化育人环境；有利于集中精力，加快学科专业结构调整，深化人才培养方式改革；有利于逐步解决当前高校存在的矛盾和问题，特别是缓解高校毕业生就业的压力，从而实现高等教育的可持续发展。高校招生规模的确定，要从实际出发，因地制宜，区别对待，不搞一刀切。
2006年5月17日 光明网(郭立场)《我们为何要控制高校招生增长幅度》引用了“教育规模越大，政府的包袱越重，城乡居民的教育消费占可支配收入的比例越大，贫困学生数量增加，大学毕业生就业困难，群众意见越多，社会后遗症越多。”观点与本论文似乎不谋而合。
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浅谈中国2050年人均受教育年限问题
2006-12-31
浅谈中国2050年人均受教育年限问题
大庆广播电视大学 商江
提要：中国是人口大国。中国2005年人均受教育年限为8年左右。有专家学者预计中国2050年期望人均受教育年限为17年。这是大胆的设想。但是，需要分清人均受教育年限和期望人均受教育年限。期望人均受教育年限为17年相当于人均受教育年限14年左右。
关键词：中国； 2050年； 人均受教育年限； 问题；
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
2006年2月8日新京报（记者
郭晓军）《中科院报告称2050国民最低月薪超1300美元》：由中国科学院中国现代化研究中心、中国现代化战略研究课题组完成的《中国现代化报告2006》7日发布，描绘的前景是：2050年的中国人均预期受教育年数（限）超过17年。
一、中国目前人均受教育年限和2050年人口趋势
人口平均受教育年限是反映经济、社会发展的重要指标。
上海教科院智力开发研究所副研究员邱国华：《李力研报告是按“同期人角度”做的吗？
——请教翟振武教授几个问题(二)》“人均受教育年限是指某一人口群体人均接受学历教育(包括成人学历教育，不包括各种非学历培训)的年数”(《中国人口统计年鉴2004》第302页)。这里也有一个对“某一人口群体”的理解问题，它在不做说明情况下是指“6岁及6岁以上”人口，也可以指定为“15岁及15岁以上”、“25岁及25岁以上”、以及“25岁到45岁”等等(包括性别、民族等)。
2005年6月26日，新华报业网（宋金萍 任松筠 徐勇）《让江苏教育始终处于全国“第一方阵”》：江苏省教育厅厅长王斌泰解释说，人均预期受教育年限是评价教育成就和教育发展水平的国际通用指标，它主要反映一个国家或地区在一定教育发展水平状态下，学龄儿童人均预期可以接受学校教育的年限，它是一个一般学龄儿童将接受在校教育的总年数的估计值，也可以被理解为一个以在校年数表示的一个儿童在校时期所能获得的全部教育资源总和的指标，或一个教育系统的总体发展水平的指标。据《2001年世界发展指标》的统计资料，发达国家人均预期受教育年限已经达到16年。
2003年9月16日，中国新闻网《中国人均受教育年限8年
农村义务教育经费大增》：中国教育部部长周济昨天表示，到二〇〇二年底，中国人均受教育年限达到八年，超过世界平均水平，位居九个发展中的人口大国前列。周济说，农村教育还比较落后，目前中国农村十五岁及以上人口平均受教育年限不足七年，与城市平均水平相差近三年。
2004年9月28日，新华网（记者
吕诺）《从“代写书信”到高等教育大众化》：１９４９年，目不识丁的文盲和半文盲占我国人口的８０％以上。１５岁以上人口平均受教育年限仅为１.６年，相当于日本明治维新前夕水平,低于美国和英国１８２０年的水平。我国人均受教育年限在１９９９年达到７.１１年，首次超过当时６.６６年的世界平均水平。目前，我国人均受教育年限为７.９年，在农村为６.９年，在城镇已达到９.４年。
2005年1月20日，慧聪网《周济在教育部年度工作会议上的讲话》：我们的人均受教育年限达到了8年左右。
2005年11月7日，黑龙江日报（记者
邢世国）《教育部部长周济访谈:教育的路将怎样走》：目前我国劳动力的整体素质偏低,科技人才相对数量少,总体水平不高,尚不足以满足走新型工业化道路和全面建设小康社会的需要。我国人均受教育年限仅为8年左右，而发达国家和新工业化国家一般都在11
-14年之间。
2005年11月30日，新华报业网《教育部长周济解读十一五中国教育三大任务》：2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限约8．3年，超过世界平均水平1年以上。2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限虽然超过了世界平均水平，但比经济合作组织(OECD)国家的平均水平低3年以上。
2005年12月24日，教育部部长周济在教育部2006年度工作会议上的讲话《学习贯彻科学发展观 总结“十五”教育工作 推进“十一五”教育发展》我国在加速完成从人口大国向人力资源大国的转变，2004年，15岁以上人口平均受教育年限达到8.3年，劳动力平均受教育水平由小学毕业提高到初中毕业。
2005年12月25日，陈至立国务委员在教育部2006年度工作会议上的讲话《坚定信心 振奋精神 努力开创“十一五”期间教育工作新局面》：目前，我国建成了世界上规模最大的教育体系，15岁以上人口平均受教育年限已经达到8.3年以上。
[续补]：2006年10月31日， 中国教育报（记者
赵正元）《2010年北京农民人均受教育年限将达到12年》：记者今天（31日）从北京市教委获悉，北京市教委、市农委、市财政局决定从今年起到2010年,实施“培养和造就首都郊区社会主义新型农民行动计划”，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。到2010年，使郊区农民人均受教育年限由10年提高到12年。据统计，截至2004年年底，在乡村171.4万从业人员中，大专及大专以上文化程度的占6.9％，高中（含中职）占29.1％，初中以下文化程度的占64％。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人。全年全国出生人口1593万人。今后，全国人口还会增加。
中国社科院社会学所《2020年我国小康社会主要经济社会指标测算》：中国是人口大国，２００２年底已达１２．８５亿人，自２０世纪７０年代以来，大力控制人口增长，成绩卓著，约少出生３亿多人，中国的人口增长率在世界各国中己处于低增长率的行列。社科院人口研究所专家预测，２０１０年中国人口将达到１３．８亿人，年均增长０．８３％，２０２０年再增１亿，达１４．８亿人，年递增速度降为０．７％，２０５０年控制在１６亿人左右，年递增速度降为０．２６％，５０年后即可实现零增长。
2003年12月12日，新华网《2300年全球人口预测 中国人均寿命百岁》：联合国经济及社会事务部人口司9日发表《2300年全球人口预测》。报告预测，按照中等生育水平估算，大多数国家、尤其是人口较多的发展中国家和地区会在50年内迎来人口高峰期。中国人口预计将在2030年达到峰值，届时人口总数将超过14.5亿。
2005年7月4日，中国中医药报（记者黄丹）《全国深化计划生育药具工作改革会在沈召开》：据悉，我国在新时期人口发展的目标为：2010年，人口总量控制在13.7亿；2020年，人口总量控制在14.6亿；本世纪中叶，人口峰值控制在15亿左右。
2006年1月7日中新社
(记者曾利明)国家人口计生委主任张维庆今天披露：中国今后五年人口和计划生育工作的主要目标是：继续保持稳定低生育水平，到2010年末把人口总量控制在13.7亿。
2006年2月9日，中新社 (记者 孙自法)
《中国官方提出未来15年将人口数量控制在15亿以内》：中国国务院正式发布的一项政策文件《国家中长期科学和技术发展规划纲要(二00六——二0二0年)》中透露，未来十五年的人口目标是将人口数量控制在十五亿以内。
所谓受教育年限，是指人连续的从低级到高级的学历教育年限。不是指在相同层次上的受教育时间。比如，有人在小学一年级连续读了10年一年级的课程，他的受教育年限还是1年，不是10年。因此，考察中国的人均受教育年限要算全国总人口的受教育年限，不是只算读书多的那部分人的受教育年限。
通常情况下，人均受教育年限不包括学前教育，也不包括不承认学历的短期培训。要使中国人均受教育年限从2005年的8年提高到2050年的17年，就是中国14亿以上的人口人均受教育年限普遍提高9年。
在校接受学历教育的人口一般占总人口的15%左右。所以，把全国总人口均受教育年限提高1年，大约需要6-7年的时间。
二、2050年的中国预期人均受教育年数达到17年需要高等教育人口增加
现任中国科学院-清华大学国情研究中心主任，清华大学公共管理学院教授、博士生导师胡鞍钢、清华大学国情研究中心博士熊义志,
《从人口大国迈向人力资源强国》：在过去50年，在中国人类发展取得巨大的进展中，教育发展做出了持续而重要的贡献。1950年中国15岁以上人口平均受教育程度是1.0年，1980年估计是4.5年，2000年是7.11年。再花20年，中国人口的平均受教育年限有可能从现在的7年提高到10～11年。
在基本普及9年义务教育之后，要提高全国人口的平均受教育年限必须普及高中阶段教育，提高高等教育的毛入学率，提高大学人口占总人口的比重，并且发展大学毕业后的继续教育。
《中华人民共和国国家统计局关于一九八二年人口普查主要数字的公报》：大陆29个省、市、自治区人口和现役军人共1，008，175，288人。29个省、市、自治区人口中，具有大学毕业文化程度的4，414，495人，具有大学肄业文化程度的（包括大学在校生）1，602，474人。
1982年全国具有大学毕业文化程度的占总人口的比重约为：
4，414，495人÷1，008，175，288人=0.44%
《中华人民共和国国家统计局关于一九九○年人口普查主要数据的公报》：大陆30个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1133
682 501人。具有大学（指大专以上）文化程度的16 124 678人。
1990年全国具有大学毕业文化程度（指大专以上）的占总人口的比重约为：
16 124 678人÷1133 682 501人=1.42%
《第五次全国人口普查公报（第1号）》：祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共126583万人。接受大学（指大专以上）教育的4571万人。
2000年全国具有大学毕业文化程度（指大专以上）的占总人口的比重约为：
4571万人÷126583万人=3.61%
2005年12月24日，教育部部长 周济在教育部2006年度工作会议上的讲话《学习贯彻科学发展观 总结“十五”教育工作 推进“十一五”教育发展》我国在加速完成从人口大国向人力资源大国的转变，2004年，总人口中大学以上文化程度的达到7000万左右。
2004年年末全国总人口为129988万人。
2004年全国具有大学毕业文化程度（指大专以上）的占总人口的比重约为：
7000万人÷129988万人=5.38%
目前，我国的教育学制是，义务教育学制9年，普通高中学制3年，普通高校专科学制2年以上，普通高校本科学制4年以上。如果受教育年数达到17年，那么，不计算学前教育，人口就应当普遍达到普通高校专科毕业程度以上。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）招生1387.71万人；在校学生3648.98万人。高中阶段毛入学率48.1%。2004年全国各类高等教育总规模达到2000多万人，高等教育毛入学率达到19%。普通高等教育招生447.34万人,
在校生1333.50万人；成人高等教育招生221.16万人，在校生419.80万人。2004年全国高等教育共招生668.50万人,
在校生1753.30万人。
按平均每年全国高等教育招生并且毕业1000万人考虑，50年只能增加大学毕业生5亿人。按研究生每年招生100万人，45年培养研究生不过4500万人。加上现有大学毕业生7000万人，全国大学以上人口6亿人左右，占总人口的比重50%左右。
到2050年，中国人口不可能人人大学毕业，怎么能实现人均受教于17年。除非是在学前教育上做文章，把幼儿教育的学前教育加上。这也许就是人均受教育年限和预期受教育年限的区别吧。
三、2050年的中国预期人均受教育年限达到17年需要预算内教育经费拨款
2005年，全国人均受教育年限8年，2050年中国预期受教育年限达到17年，增加的是第9年（义务教育）、第10、11、12年（普通高中教育）、第13年以上为高等教育。(第13-17年为5年)
由于人口是变动数据，我们可以按13亿人计算，数据比较保守，但可以理解。
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年全国普通初中生均预算内事业费支出为1246.07元，全国普通初中生均预算内公用经费支出为164.55元；全国普通高中生均预算内事业费支出为1758.63元，全国普通高中生均预算内公用经费支出为290.31元；全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5552.50元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2298.41元。
根据以上信息，2004年全国普通初中生均预算内教育经费拨款是1410.62元，2004年全国普通高中生均预算内教育经费拨款是2048.94元，2004年全国普通高等学校生均预算内教育经费拨款是7850.91元。
按照2004年全国普通初中生均预算内教育经费拨款标准1410.62元计算，把全国13亿人口人均受教育年限提高1年，需要政府预算内教育经费拨款为：
1410.62元×13亿人=18338.06亿元
按照2004年全国普通高中生均预算内教育经费拨款标准2048.94元计算，把全国13亿人口人均受教育年限提高3年，需要政府预算内教育经费拨款为：
2048.94元×13亿人×3年=79908.66亿元
按照2004年全国普通高等学校生均预算内教育经费拨款标准7850.91元计算，把全国13亿人口人均受教育年限提高2年，需要政府预算内教育经费拨款为：
7850.91元×13亿人×2年=204123.66亿元
按照2004年全国普通高等学校生均预算内教育经费拨款标准7850.91元计算，把全国13亿人口人均受教育年限提高5年，需要政府预算内教育经费拨款为：
7850.91元×13亿人×5年=510309.15亿元
如果按照2004年全国普通初中\普通高中\普通高等学校生均预算内教育经费拨款标准计算,
把全国13亿人口人均受教育年限从8年提高到17年，需要政府预算内教育经费拨款为：
18338.06亿元+79908.66亿元+510309.15亿元=608555.87亿元
2005年12月21日，人民网（谢登科）《动态资讯》：财政部部长金人庆19日透露，预计2005年全年财政收入将突破3万亿元大关。
按不变价格考虑，60万亿元预算内教育经费拨款，相当于2005年的财政收入连续20年全部用于教育，这是政府不能承受的。
如果学前教育3年基本不用政府预算内教育经费拨款，那么，把全国13亿人口人均受教育年限从8年提高到预期人均受教育年限17年，需要政府预算内教育经费拨款为：
18338.06亿元+79908.66亿元+204123.66亿元=302370.38亿元
从2006年到2050年，全国政府预算内教育经费拨款可能达到或者超过30亿元。
用30万亿元预算内教育经费拨款，把全国13亿人口人均受教育年限从8年提高到人均受教育年限14年（预期人均受教育年限17年），还是可行的。
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年，全国教育经费为7242.60亿元，比上年的6208.27亿元增长16.66%。其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4465.86亿元，比上年的3850.62亿元增长15.98%。中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为4027.82亿元，比上年的3453.86亿元增长16.62%。据统计，2004年全国国内生产总值为159878亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2.79%。
如果把国家财政性教育经费占国内生产总值比例提高到4%，或者按可比价格计算，坚持每年政府预算内教育经费拨款比上年增长10%以上（2050年当年各级政府预算内教育拨款322948.74亿元，是2004年各级政府预算内教育拨款4027.82亿元的80.18倍，2005年—2050年各级政府预算内教育拨款合计为：3508133.09亿元，是2004年各级政府预算内教育拨款4027.82亿元的870倍），是能保证把全国13亿人口人均受教育年限从8年提高到人均受教育年限14年（预期人均受教育年限17年）的。
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《浅谈中国2050年人均受教育年限问题》2006年发表在《教育科学研究杂志社·学科版》（国际刊号：ISSN1009-718X国内刊号：CN11-4573/D）第
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作者:商江 1953年2月出生 53岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市
1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试）
1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业
1986年评为经济师以来一直从事公务员、教育行政管理工作 虚拟模糊研究员
研究方向：教育科学/教育经济
工作单位:大庆广播电视大学
地址:黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码:163311
电话号码:0459-6376965
传真:0459-6363026
移动电话：13644692185
E-MAIL：dqddsj@vip.163.com
E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn
E-MAIL：dqddsj@sina.com
大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn
翻译网站： http://www.sowang.com/fanyi.htm#
Daqing broadcast television university SHANGJIANG
Abstract: China is the population great nation. China in 2005 average
per person is educated the fixed number of years is about 8 years. Has
the experts to estimate China in 2050 expected average per person is
educated the fixed number of years is 17 years. This is the bold tentative
plan. But, needs to distinguish clearly average per person is educated
the fixed number of years and the expectation average per person is
educated the fixed number of years. Expected average per person is
educated the fixed number of years is 17 years is equal average per person to
is educated about the fixed number of years 14 years.
Key word: China; In 2050; Average per person is educated the fixed
number of years; Question;
教育科学研究杂志社·学科版
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浅谈中国农村居民教育负担过重
2006-12-31
浅谈中国农村居民教育负担过重
大庆广播电视大学 商江
内容提要：中国是农村人口占半数以上的国家。农民负担过重是影响中国稳定的三大突出问题之一。农民教育负担过重是农民负担过重的重要方面。解决农民教育负担过重问题是促进中国稳定的战略性任务，必须引起足够的重视。
关键词：浅谈；农村居民；教育；负担过重
中图分类号：F014.4 文献标识码：A 文章编号：1008-6439（2005）S0-0127-03
2005年6月21日，新华网河北频道（采写：李俊义 王文化 曹国厂
编辑：杜文杰）《农民教育负担沉重如山
让孩子读书就像押宝》："金榜提名"是传统的喜庆事之一，在农村，通过上学从而改变身份，是诸多农民曾经普遍选择的方式，然而，昂贵的教育费用逐渐在堵塞着农家孩子“鲤鱼跳龙门”这条道路。诸多农民反映，让孩子读书就像赌博，押宝押对了是幸运，押错了就意味着血本无归，背负起可能要背负一辈子的债务。目前，教育负担已成他们最沉重的负担。
我认为，农民教育负担过重是客观存在的事实。农民教育负担过重主要有三个原因。一是农民收入低，贫困人口多；二是农民家庭受教育人口多；三是农民教育支出比重大。
一、农村居民收入低，贫困人口多
2003年3月9日，南方网讯
国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农户的抽样调查结果显示，2002年，农民人均纯收入为2476元，2002年农村居民生活消费支出人均1834.3元，2002年农民人均生产投入816.5元，2002年农民税费负担人均为78.7元。2002年农民人均年消费支出水平是城市居民的30.4%。
刘晓越《关注我国居民生活质量地区差异》：2003年，全国农民人均纯收入为2622元，月均不足220元，东、中、西部地区农民人均纯收入分别为4160元、2407元和1921元。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：国民经济和社会发展中存在的主要问题是：农业基础还不稳固，保持粮食增产、农民增收的难度加大；部分居民生活仍较困难。
2004年年末全国总人口为129988万人，乡村人口75705万人，占58.2%。全年全国农村居民人均纯收入2936元，扣除物价上涨因素，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年；城镇居民人均可支配收入9422元，实际增长7.7%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，城镇居民家庭恩格尔系数为37.7%。按年人均纯收入低于668元的标准，年末农村绝对贫困人口为2610万人，比上年末减少290万人；按年人均纯收入669-924元的标准，年末农村低收入人口为4977万人，比上年末减少640万人。
从以上数据可以看出，2004年农村居民人均纯收入实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年。由于农民人均年收入不到3000元，按增长10%计算，也只增长300元，平均每天增长不到1元。
2004年城镇居民人均可支配收入9422元，是全年全国农村居民人均纯收入2936元的3.21倍。
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，人均纯收入中食品消费支出1385.79元，用于食品消费以外的支出1550.21元。扩大再生产资金不足，很难投资教育。
2004年年末农村绝对贫困人口为2610万人，占年末乡村人口75705万人的3.45%。
2004年年末农村低收入人口为4977万人，占年末乡村人口75705万人的6.57%。
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，月均收入不足250元；按全年365天计算，平均每天全国农村居民人均纯收入8.04元。按人民币汇率1美元=8.27元人民币计算，等于0.97美元。
新华社北京2005年5月28日电《中国消除贫困直面三大挑战》：中国社会科学院农村发展研究所杜晓山在论坛上分析，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元(仅相当于全国农民平均收入水平的1/3)，目前还有8517万人口也属贫困人口。如果按照世界上公认的人均1天1美元以下就属贫困的标准，我国目前还有2.1亿贫困人口。国务院扶贫办主任刘坚说，目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区，解决这部分贫困人口问题的难度越来越大。据调查，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩。目前还有700万左右的贫困人口居住在生存条件、生态环境极其恶劣的地区。来自全国64个贫困县的代表认为，与其他群体相比，贫困人口往往更少享受到教育、医疗等社会服务，这导致其文化技术素质较差。结果是，他们在社会竞争中处于更加不利的地位，相对贫困的程度会更深。
2005年6月15日，光明日报《林毅夫：建议按国际标准重新确立贫困标准》：北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授在《经济学消息报》6月10日发表题为《对我国扶贫政策的八点建议》一文中指出，我国目前农村极端贫困人口的标准是人均年收入625元以下，这个标准是1986年开始大规模扶贫时，按照当时解决温饱的要求制定的，已经不适应全面建设小康社会的要求。目前我国测算农村低收入贫困人口的标准，实际上与世界银行提出的按购买力平价计算1天1美元收入的国际贫困线标准十分接近。林毅夫建议直接采用这个标准，这样既有利于和世界减贫的工作接轨，也有利于全面建设小康社会和联合国千年发展目标的实现。
2005年9月7日，大众网-齐鲁晚报《国家统计局称农民消费水平落后城市居民10年》：国家统计局副局长邱晓华6日表示，城乡消费差距令人震惊。城乡差距持续扩大，已经成为当前社会经济发展中的突出矛盾。努力缩小城乡差距，是我国经济社会发展中的重大课题。
“从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初城市居民的消费水平，整整落后10年。”
2005年9月15日，上海证券报(北京大学国民经济核算与经济增长研究中心
施发启)《[权威报告]我国经济增长成果分配存在五大问题》：城乡居民之间收入分配的差距呈进一步扩大的趋势，城镇居民可支配收入在居民可支配收入中的比重上升，农村居民可支配收入在居民可支配收入中的比重下降。占全国41.8%的城镇人口占有着全部居民可支配收入的69.2%，而占全国58.2%的农村人口仅占有30.8%。收入分配明显向城镇居民倾斜，使得城乡居民收入差距不断扩大。农村居民的收入分配也存在着严重的不平衡，占农村居民20%的高收入群体获得了农村全部纯收入的40%多，而占农村居民80%的广大中低收入群体获得的农村全部纯收入还不到60%。
2005年8月19日，经济参考报（记者曹滢）《我国居民收入分配差距拉大
2010年后进入红灯区》：当前中国居民收入分配差距中最核心的问题是农民收入过低问题，更明确地说是农民中低收入者的收入问题。劳动和社会保障部工资研究所所长苏海南认为，提高低收入者的收入，是解决当前收入差距过大问题的关键。
2005年10月14日，北京晨报（记者 张黎明）《林毅夫提穷人经济学
称贫富差距关键是穷人太穷》：经济学家林毅夫说：“我国当前贫富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于穷人太穷。”“穷人大多数在农村，于是城乡差距扩大”如何让穷人变富？国家必须让他们收入增加的速度快于富人。
2005年8月27日，央视国际消息《今年中国惠农力度将继续加大
农民得到实惠更多》：今年国家对种粮农民直接补贴、粮种补贴和农机具补贴的力度进一步加大，农民得到了更多的实惠。今年以来，全国已有27个省份免征了农业税，预计全年可减轻农民负担210亿元，国家对农民各项支持和补贴加在一块总量达到了268亿。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人，其中乡村人口75707万人，占总人口的58.2%。
根据以上信息，2005年全国乡村人口人均实惠为：
268亿元÷75707万人=35.40元
2005年全国乡村人口人均减轻负担35元，国家费了多大的力气啊。如果实行九年义务教育全免费，农民可以得到更大的实惠啊。
2004年8月24日，人民网北京讯到2003年底，我国农村义务教育阶段在校生已达1.54亿人。由于我国尚处在社会主义初级阶段，地区之间经济发展不平衡，农�